353Pluralité des acteurs. – Les acteurs du financement de l'urbanisme sont multiples, tout comme les pans du droit intéressés. Les collectivités territoriales et, plus précisément, les communes, sont concernées au premier titre. Par ailleurs, le principe « aménageur-payeur » permet de faire peser ces coûts sur les constructeurs et aménageurs. La commune étant l'échelon privilégié de concrétisation du droit de l'urbanisme, elle est donc généralement la personne compétente en matière de financement de l’urbanisme, et donc le premier interlocuteur des opérateurs en la matière.
354Caractère limitatif des contributions d'urbanisme. – Les taxes et participations d'urbanisme résultant des articles L. 332-6 et L. 332-6-1 du Code de l'urbanisme ont un caractère strictement limitatif et sont d'ordre public 383. Toute nouvelle contribution qui ne serait pas édictée par une loi serait illégale et, partant, sujette à répétition 384. Les élus locaux doivent prêter une attention toute particulière à cette règle. Il a en effet été jugé qu'exiger sciemment une participation illégale pouvait revêtir la qualification de délit de concussion réprimé par l'article 432-10 du Code pénal 385.
355Aménagement du caractère limitatif des contributions d'urbanisme. – Néanmoins, les principes exposés plus haut sont tempérés par trois aménagements. Dans les ZAC, toutes