CE, 9è et 10è ch. réunies, 7 avr. 2023, no 465879, société 33 rue de l'Université et autres, Lebon T., C. Nissen, rapp. ; C. Guibé, rapp. pub.
Le décret n° 2022-815 du 16 mai 2022 prévoit la publication de la liste des personnes morales possédées, détenues ou contrôlées par des personnes physiques ou morales, entités ou organismes énumérés à l'annexe I du règlement (UE) n° 269/2014 du Conseil du 17 mars 2014 concernant les mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l'intégrité territoriale, la souveraineté et l'indépendance de l'Ukraine et qui sont propriétaires des biens immobiliers faisant l'objet des mesures de gel mises en œuvre en vertu de ce même règlement et publiées au fichier immobilier ou au livre foncier en application de l'article L. 562-8 du Code monétaire et financier (CMF).
La société requérante demande son annulation pour excès de pouvoir au motif, notamment, que les mesures qu'il prévoit ne relèvent pas de la compétence du pouvoir réglementaire dès lors qu'elles s'analyseraient comme des sanctions.
Le gel des biens immobiliers en cause découle de la seule application du règlement du 17 mars 2014, lequel est, en vertu du deuxième alinéa de l'article 288 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable